“发展教育，提高人口素质，是民族地区发展的根本，也是民族自身发展的根本。”温家宝：《落实科学发展观 加快民族地区发展》，2005年5月29日《人民日报》第1版。大力发展民族教育是解决新时期民族问题的有效途径，对于提高各民族素质，维护国家统一和民族团结，推动民族地区全面小康社会建设，促进各民族共同繁荣发展，构建和谐社会，具有基础性、先导性、全局性的作用和十分重大的战略意义。大力发展民族教育离不开强有力的政策推动，为此，党和国家制定了一系列旨在推动民族教育健康、快速发展的政策，而由主客观因素所构成的政策实践环境却综合影响和制约着现阶段既定民族教育政策的实现。

第一节 我国民族教育政策概况

对于民族教育这一教育研究领域探索和争鸣的重要概念，在学术界至今没有一个完善的表述，有的学者将国内外专家学者对民族教育概念的不同界定归纳为五种说法：单一民族教育说、国民教育说、少数民族教育说、多重含义说和跨文化教育说。滕星、王军：《20世纪中国少数民族教育理论、政策与实践》，民族出版社，2002，第239～241页。习惯上，我们都将民族教育从范围上理解为对汉族以外的55个少数民族成员所实施的教育。这一习惯理解一直贯穿于我国各类民族教育政策类的文件中，在1951年9月21日第一次全国民族教育会议上，马叙伦部长就曾指出：“少数民族的教育建设是新中国教育建设的重要部分……这次会议的任务就是要讨论、研究怎样开展少数民族的教育事业，并作出必要的决定。”详见《马叙伦部长在第一次全国民族教育会议上的开幕词》，国家教育委员会民族地区教育司编《少数民族教育工作文件选编》，内蒙古教育出版社，1991，第29页。我们将国家制