导言

在全球化进程中，由于村委会资源更多地向上层社会、向更好社区及重要组织流动，致使贫困及其他弱势群体遭到更多剥削，印度政府采取了积极措施对妇女进行赋权。在印度宪法部署的29项职能中，绝大部分涉及了农村地方政府的性别与社会发展等内容。尽管如此，在印度农村封建社会制度中，性别不平等现象司空见惯，民主分权和赋权面临巨大挑战。基于这种社会背景，第73届宪法修正案提出了将社会公平作为农村管理的主要目标之一。一方面，该修正案确立了30万个村民自治组织；另一方面，修正案规定村委会须为妇女预留1/3以上的职位，各省预留比例在1/3至1/2不等，各村委会在新政策中均需促进公民参与。实践证明，在基层为妇女预留席位，不但有助于打破农村根深蒂固的社会权利结构，而且还可以使妇女参政目标得以保护。

地方政府中的100万名妇女

自1994年开始推行为妇女预留名额的政策以来，已有百余万妇女当选为农村基层政府代表，而且女性比例在部分省份已超过1/3（见表1）。

表1 妇女在印度主要省份村委会的参政规模与比例

然而，仅有立法并不能实现社会变革。在印度，即使制定了社会变革的法律，也难以带来预期的社会变革。正如印度著名社会学家乌彭德拉·巴克什（Upendra Bakshi）所言，印度存在两种类型的法律制度，一是社会，二是宪政，在农村地区，社会法有时比国家法更加有效。

宪法修正案在农村社会产生了各种各样的矛盾。尽管印度是传统的封建社会，印度社会仍然具有很强的调适能力和韧性，农村赋权妇女工作任重道远。在首次引入为妇女预留名额政策时，印度一些地区就曾出现过暴力抵抗的报道。严格的等级制度、封建价值观、性别不平等及贫穷，已成