导言

改革开放以来，我国人口年龄结构趋向老化，经济快速增长，经济体制由计划经济转型到市场经济，中国与世界经济体系的互动加强；同时，新贫穷等社会群体的出现使许多新的社会需要呈现在我们的面前。为了满足这些新的社会需要，我国社会福利制度进行了扩展、转型、创新，但是也存在种种问题。社会福利学界，包括社会工作与社会政策学界以社会问题为取向的研究多，而以社会需要为取向的研究相当少。究其原因，一是对社会福利学科的研究起步晚，研究人员数量少，还没有对社会需要进行深入而认真的讨论，对社会需要的重要性认识不足。二是社会需要的理论研究文献非常少，没有提供在中国社会转型背景下社会需要满足取向的实证研究的理论基础。在这样的背景下，本文以社会福利视角下的社会需要为主题，研究社会需要的内涵，讨论社会需要与社会福利制度的关系，以此提出作为中国化社会福利制度建设动力的社会需要取向的研究框架。

社会福利制度的服务对象是行动着的社会成员。社会整体是由个体的社会成员构成的，因此，社会福利制度满足的需要是社会成员的需要。社会成员的需要是社会福利制度安排和社会政策实践的依据。社会行动的多元性和动态性使人类需要的涵义丰富而深刻，使需要满足的手段多样而具有弹性。因此，在中国社会变迁的背景中来研究需要，是社会福利研究的一个重要出发点。

社会福利制度是为了满足人类的社会需要而存在的。在个体的社会成员的需要集合成为一种集体的、可表述的社会需要的时候，社会福利制度成为需要满足的重要手段。社会福利制度作为需要满足的工具性手段，是利他主义和集体主义观念下的需要满足对象、需要满足资源、需要满足方式有机整合的结果。社会成员根据国家对社会福利制度设