水利水电工程移民是一项政策性极强的工作，政策的制定对于做好移民安置工作极为重要。正如世界银行移民与社会政策高级顾问Michael M.Cernea^［176］所总结的那样，一般发展中国家缺乏有效的土地市场和劳动力市场，国家补偿的法规体系缺乏或不够完整，社会保障体系不健全，往往造成单纯的现金补偿，安置方式未能很好地实现安置目标。他常常把印度与中国做比较，中国由于有较好的政策，移民工作取得很大成功，而印度则是很糟糕。

从政策科学角度来看，政策是一种与人类生存和发展紧密联系的综合现象，它反映了执政者对社会政治、经济、文化等各种事物的统治、管理、调控和引导。由于人们所处的历史条件和社会环境的不同，因而会从不同的角度、立场与层次去解释和认识政策，这将导致对政策内涵的不同解释。为此，考虑到各国的经济社会发展情况不同，土地的产权性质不同，对土地的依赖性不同，本书没有选择与其他国家进行比较，而是选择从国际层面（主要侧重于世界银行）、国家层面、项目层面等三个层面来认识和解析移民政策变迁，为新的移民制度安排提供启发和借鉴。

国际层面比较制度分析

（一）世界银行移民政策演变历程

20世纪70年代到80年代，世界银行在其援助的项目中应用社会科学取得了明显的进步，但是，很多强迫动迁导致一系列令人烦恼的事件发生，其中尤以世界银行援助的巴西索布兰迪尼奥堤坝工程和菲律宾奇科河水坝工程出现的问题令人关注。因此，世界银行首次制定了非自愿移民安置政策，就非自愿移民所涉及的相关问题采取了明晰的对策，于1980年开始施行。这些政策的实施和演化表明，社会科学愈来愈多地得到应用，而且人们也愈来愈多地从政治的高度来认识开发的负面效应。