第一节 问题的缘起

肇始于农业生产合作社时期的中国农村五保供养工作农村五保供养是我国农村社会救助制度的重要组成部分。它是对农村村民中无法定赡（扶、抚）养人、无劳动能力、无生活来源的老人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬和未成年人义务教育等方面给予生活照料和物质帮助。，经过几十年不断发展和完善，逐渐成为一项独具中国特色的保障鳏寡孤独残疾人基本生活权益的制度。然而，目前在全国推行的、旨在从根本上减轻现阶段农民负担的农业税费改革，在深化农村改革、推进农村经济持续发展和农村社会全面进步的同时，也给农村五保供养工作带来了许多新情况和新问题，亟待学术界和实际工作部门认真研究和加以解决。

本研究是一个描述—探索性研究。旨在了解和掌握农村税费改革后我国农村五保供养工作存在的问题，探究其制度成因，并在此基础上努力寻求解决之道。为此，本研究拟从五保资金融资和五保供养服务两个层面进行具体分析，试图回答以下三个方面的问题：一是农村五保供养工作面临的突出问题是什么；二是如何理解农村五保供养工作存在的问题；三是怎样从制度层面回应上述问题。

基于研究主题，本文拟把分析焦点集中在农村分散供养五保对象的生活保障上。理由主要有两个：一是农村分散供养五保对象是农村五保供养人口的主体。据民政部救灾救济司统计，截止到2002年底，全国农村分散供养五保人员2120837人（缺甘肃、广西），占全部五保供养人数的78.3%，集中供养五保对象不到四分之一。民政部救灾救济司编《全国农村五保供养工作调研手册》，未出版，2003。二是农村税费改革后，相对于集中供养，农村分散供养五保对象是基本生活权益受影响最大的群体。据受访地YX县民政