引言

根据世界银行数据，1981～2008年，中国通过改革开放所带来的持续高速经济增长以及扶贫开发和社会保障制度建设，成功地将每天消费低于1.25美元（2005年购买力平价）的贫困人口减少6.62亿。数据来源于世界银行贫困数据库。中国扶贫成就举世瞩目。按照世界银行每天消费低于1.25美元的贫困标准，中国到2008年底还有1.73亿贫困人口。关于按照世界银行1.25美元、1.9美元和3.1美元贫困标准中国贫困状况的最新数据见本书第二章。按照中国2011年制定的新扶贫标准，即农村居民年人均纯收入2300元，中国还有1.28亿农村贫困人口。按照新的国家贫困标准，据国家统计局贫困监测数据，2015年底中国还有农村贫困人口5575万人。消除贫困，缩小发展差距，依然是中国经济社会发展面临的主要问题之一。因此，2011年11月30日，胡锦涛总书记在中央扶贫工作会议上指出，“深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义”。

科学客观的贫困测量是做好新阶段扶贫开发工作、构建和谐社会的基础。然而，与中国取得的巨大减贫成就相比，贫困测量一直是个薄弱环节。究其原因，一方面是中国贫困测量方面的理论研究不够，另一方面是在数据获得方面十分困难。贫困测量需要家庭调查数据，开展这样的专门调查成本极高。本书测量了20年间贫困的动态变化，其贡献不仅在于分析了农村贫困，更为重要的是分析了城市贫困。到目前为止，中国仍然执行的是城乡分割的反贫困政策体系，中国对城市贫困测量的关注更为不足。在中国，没有统一的衡