易地扶贫搬迁是针对“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口进行系统与整体搬迁的一种扶贫方式，是一种兼有消除贫困、发展经济、开发资源、保护生态环境和促进社会和谐多重效益的有效的制度性扶贫手段。新中国成立以来，中国在消除贫困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成绩。中国农村扶贫模式也随着扶贫工作的开展与发展日臻成熟，各种扶贫模式得到了理论系统化的提升与实践的客观检验。易地扶贫搬迁模式作为一种行之有效的扶贫运作模式在整个扶贫体系中发挥着重要作用。贵州省作为全国“易地扶贫搬迁”的主要省区之一，在多年易地扶贫搬迁的过程之中，出台了相应的政策性文件，设置了具有针对性和实践性的搬迁方式，积累了很多经验，值得总结和推广。

第一节 贵州易地扶贫搬迁的政策历程

国家易地扶贫搬迁的政策演变

作为一种政府主导性的扶贫模式，易地扶贫搬迁一直贯穿在各个扶贫阶段，并不断有新的突破。《国家八七扶贫攻坚计划》关于扶贫开发的基本途径明确指出“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确要求“对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫”。这些政策为各省市地区开展移民搬迁扶贫工作提供了有力的支持。此后移民搬迁扶贫工作思路继续深化扩展。康亮：《移民搬迁扶贫模式的效果评价与对策建议》，《老区建设》2013年第6期。进入2001年扶贫新阶段以后，易地扶贫搬迁指导思想不断提升，具体措施也不断细化创新，在集中安置区、项目建设、资金筹措、项目管理等方面越发注重实效与贫困群众的自我发展能力，可以说2001年是中国易地扶贫搬迁这一扶贫方式规范化、制度化的开端之年。

2001年，中央