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面临困境的法国退休金制度
法国退休金制度建立于20世纪初期,经过近一个世纪的发展变化,到20世纪70年代已开始面临困境。法国人口老龄化趋势明显加快。20世纪中期以来,法国人口的年龄结构开始发生明显变化,0~19岁的年轻人在法国总人口中所占比例从32.2%下降到24.6%,而60岁以上老年人占总人口的比例则从18.1%提高到21.3%。法国就业人口(20~60岁)与退休人口比呈现不断下降趋势,1950年,这一比例为3.31∶1,1982年降为2.91∶1,1985年为2.8∶1,1990年为2.7∶1,2005年为2.55∶1,2030年将降为1.6∶1。米尔丝:《社会保障经济学》,法律出版社,2003,第49页。
法国人口老龄化趋势明显加快给现行退休金制度带来极大压力。法国的混合型退休金体制难以应对不断加剧的退休金压力。由于特殊的政治、社会与历史文化传统,法国建立起一种混合型退休金制度,这种混合型退休金体制包括两部分,即针对所有行业从业者的一般退休金制度和适用于各特殊行业从业者的特殊退休金制度,一般退休金具有统一性,其退休金标准相当于参加者退休前工资的50%,特殊退休金则具有差别性,其退休金标准相当于参加者退休前工资的30%,这就使得法国退休金体制极为复杂,尤其是特殊退休金成为影响法国不同社会群体退休金待遇的重要制度内容。
目前法国特殊退休制度包括11个“大制度”和9个“小制度”。11个大制度分别是:国家公务员退休制度、法国电气公司和煤气公司退休制度、法国国铁公司退休制度、巴黎公交公司退休制度、矿工退休制度、海员退休制度、神职人员与公证员退休制度、法兰西银行退休制度、地方公职人员退休
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