1994～2000年 党建扶贫的制度化演进

自1986年以扶贫工作队集结下乡形式拉开了贵州有计划、有组织、有针对性的大规模扶贫开发大幕，至1993年党建扶贫都承担了其中最为基础和最为核心的扶贫攻坚工作。自“八七攻坚”开始，X县扶贫开发二十年，其中最基本和最重要的自上而下的有计划、有组织、有任务、有考核的平台和机制，也仍然是党建扶贫。二十年持续不断的党建扶贫工作，既构成与专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大扶贫体系相同构的整体扶贫格局，又以其组织机制的独特性和政治属性的引领性作用，凸显出减贫实践中国家与社会关系媒质机制构建的政治基础及运行机理。这是构成中国减贫经验的重要部分，特别是贵州减贫探索的核心贡献。

具体而言，有以下三个方面的考虑，结合贵州开展的党建扶贫工作，以及贵州省R机关在X县的帮扶实践，促使我们对党建扶贫工作进行系统的实地调查并延伸到了更大范围的探讨和研究。

其一，党建扶贫是贵州省扶贫开发实践中重要的核心组成部分。在扶贫开发的正式制度设计中，党建扶贫作为一种范式，经历了“专项扶贫”“行业扶贫”“社会扶贫”三位一体框架的发展阶段，从萌芽到初步成形，最终变为参天大树。特别在“精准扶贫”战略目标提出后，以党建扶贫工作队及第一书记为牵引标识的“党建扶贫”范式正快速推进，且被作为扶贫开发体制、机制创新探索的重要责任主体。因此，以X县党建扶贫20年的调查研究为内容，是本研究应有的题中之意。

其二，贵州省R机关的机构特征，决定了省R机关党建扶贫工作所能推进的“边界”，也是党建扶贫能最大限度发挥自主性、能动性制度弹性的极限。以贵州省R机关帮扶X县20年的调查研究为个案，能较为全面、系统地对党建扶