“5+1”城市调查资料统计显示，外来流动人口到目前居住城市的时间并不短暂。无锡流动人口调查样本在本市的平均迁入时间高达8.1年；昆明样本的平均迁入时间最短，但也已是3.3年参见本书第一章的表1-2。。从“移居”时间看，根据国际通行的移民空间、时间跨度标准，这些生活在城市外来流动人口的一大部分已成为“事实移民”。然而，他们是真正意义的城市居民吗？前述分析表明，在住房、就业、社会保障、生活方式等方面，这一群体与城市居民还存在很大差距，即在制度层面、经济生活层面和心理层面还面临诸多“社会屏障”。

北京等6城市调查，收集了流动人口和本地居民在社区生活层面的有关“社会融合”的一些信息。本章选取了这方面的一些内容，如外来流动人口享受社区公共服务的情况、社区事务管理参与情况；他们对所居城市的认知态度、遇到经济困难向谁求助、遇到人身安全向谁求助；他们与当地居民互动的一些感受，以及当地户籍居民对外来邻居的评价等；从而进一步考察流动人口聚居社区内，外来居民与当地居民的社会融合情况和问题。

第一节 流动人口的社区参与和城市认同

“5+1”城市调查显示，在各个调查城市的众多流动人口聚居区中，几乎没有社区管理机构正式吸纳外来居民代表参与社会事务、公共事务管理。虽然很多外来流动人口长期生活在社区，甚至数量规模远远超过本社区居民，尽管由于他们的到来给社区经济、地方工业、农贸市场注入了活力，给社区居民带来了不菲的租金收入，并且他们中的绝大多数安居守法，也能够在居住社区中，与本地人共同生活，但在大多数流动人口聚居区，外来居民主要是当地社区管理机构、流动人口管理站的“管理”对象，与当地社区居民基本上是两个阵野分明的群体