前言

为21世纪揭开序幕的，是一幕幕前所未见的天灾人祸。其中撼动整个世界的几个重大天然灾难都发生在亚洲，造成无数的伤亡及难以估计的国家损失，例如2004年的南亚海啸、2008年的缅甸飓风Nargis及同年发生在中国四川省汶川县的大地震。一次次规模越来越大的天灾都是对人类文明的检视，除了提高文明社会对于环境灾害的重视，同时考验公共治理在灾难中的应用。众所周知，当经济的霸权由欧美转移到亚洲之时，亚洲却没有因此从天灾人祸中幸免于难，亚洲仍是全世界天然灾难最频繁的地区。在这样的背景下，跨越边界的急难救助的相关研究，在亚洲尤其重要。

虽然造成越来越多天然灾害的原因至今仍然不清楚，但是架构一套使公部门与私部门能有效配搭的救灾合作协调机制，这样的目标与方向是毋庸置疑的。当前的许多灾难救助研究都提到，国际救灾体系与机构常常受限于诸多因素，使救灾与重建工作无法顺利进行，举凡政治因素（例如国家主权）、地理因素、社会因素或是技术层面，等等，都严重影响跨越边界合作协调中的成功与失败。

在跨边界的合作协调机制中，志愿服务组织在众多人道救援行动中扮演着关键角色，并且因为受灾国的政治敏感性、区域间的整合性，志愿服务组织在救灾中的角色可说是越来越重要。在所有志愿服务救灾组织中，红十字组织是各国（地区）在国内担负着防灾与救灾工作中最主要也最重要的团体。除了早期的人道救援，许多国外的红十字组织也投身中长期的重建工作与社区防灾的角色，并协调整合国内的救灾资源，投入整个海外救灾工作。然而在灾难管理的文献中，由海外红十字组织为主的救灾协调合作机制的讨论并不多。为了弥补文献上对志愿服务组织在救灾体系的相关研究，本文分析并比较了