研究背景与动机

2009年8月8日，莫拉克台风挟带着狂风暴雨袭击台湾中南部地区，并在台东、高雄等地区造成不小的灾情，导致当地陆、海、空对外交通停摆，情况相当严重；而根据“中央”灾害应变中心统计，此次灾害事件在当时共造成107人死亡、61人失踪及45人受伤，至于其他有形、无形损失则是难以估计。

其实莫拉克台风对于政府与一般民众所造成的影响与损失并非首例，其他如9·21大地震、南亚大海啸、汶川大地震、SARS事件、猪流感事件、毒奶粉事件或者是先前蔓延全台湾而造成人心恐慌的H1N1流感事件等，都属于重大灾害事件。举凡人类所面临的重大灾害事件，包括人为灾害（如火灾、战争、经济萧条、饥荒等）、自然灾害（如地震、风灾、水灾、火山爆发等），已促使有关灾害防治与应变等面向之，“灾害管理（disaster management）”成为各国政府与学界所共同关心的课题。

针对灾害管理课题，台湾已于2005年正式成立“中央”灾害应变中心做为应变中枢，主要任务即是当任何重大灾害事件发生时，政府与民间相关单位能够实时掌握灾害信息，并经汇整分析而迅速拟定正确的应变对策，以降低可能的灾害损失并维护民众生命与财产安全。表面上，政府对于灾害管理已做好相当的防范与应变措施，然而莫拉克台风事件却凸显出政府灾害管理机制在运作上的诸多问题，例如权责不明、动员不力以及“中央”与地方联结性不佳等，导致各方质疑政府的灾害救援行动与政策执行力不足，且政府各相关单位与民间、企业团体也无法有效配合，同时相关法令规章与配套措施也不够完备。

同时，政府在莫拉克台风救灾计划过程当中，亦忽略了利用媒体的传播力量来协助救援，即政府未能在事前