在现代化、城乡一体化和全球化的猛烈冲击下，中国广大农村地区遭受的安全风险威胁日益复杂多元，且频度和烈度逐步加强已是不争的事实。尽管中国自上而下地加强了对农村安全风险的应对，但层出不穷的农村安全事件、居高不下的农村居民非正常死亡率和较低的农村居民安全风险感知水平，不仅映射了当前应对效率的低下，而且彰显了农村社会安全风险治理转型的必要性和紧迫性。而根据转型期农村社会安全风险的结构性演变，明确农村社会安全风险治理的目标，理清农村社会安全风险应对的现实困境，提出新的治理策略与途径，是当前的一个重大课题，也是本书的基本落脚点。

第一节 农村社会安全风险治理的内在要求

“人本”理念

无论如何生成与演变，农村社会安全风险造成的威胁与危害都会转移到农村居民身上，农村居民都是其最终的受害者。而根据农村社会安全风险的分析框架，农村社会安全风险治理的根本目标就是使农村居民摆脱各种生存安全威胁，保障他们在社会中安全地“生存和呼吸”。因此，农村社会安全风险治理首先需要明确“人本”理念。

“人本”理念要求在农村社会安全风险治理过程中，以“人的安全”为着眼点，明确农村居民人身安全存在的价值至上性，注重农村居民在各种安全风险冲击下的现实需要，强调农村居民在社会安全风险中的主体性地位。毕竟，人的尊严和价值、自主性和创造性、责任心和自我实现是“以人为本”的基本内涵。因此，这就要求农村社会安全风险治理的模式选择、体系设计和具体举措要围绕农村居民安全地“生存和呼吸”，保障他们在社会变革中不因安全风险的威胁而遭受人身伤害或难以正常性“存在”。换而言之，在现实的社会转型和农村社会安全风险发生结构性演变的过程中，根据农村居民的现实