第一节 慈善事业创新改革的基础——社会化

引言

所谓社会化，指的是在区分公益与慈善的前提下，由政府引导和监督，优先发展慈善事业，并深入调整慈善组织与政府的关系，发挥慈善组织在公共服务事业中的重要作用。

关于社会化改革，党的十八大提出：“加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”党的十八届二中全会提出，要“改革社会组织管理制度”。党的十八届三中全会提出：“正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”

社会化改革需开展两项工作：①推进慈善组织转型；②建立新的管理模式。其中，第一项工作是要清除已经不适应社会现实需求的管理体制。这就像拆除一栋已经不适合居住的房子，将之夷为平地。而第二项工作则是建立一套新的机制，也即在腾清的平地上建筑一座恢宏的宫殿。

推进慈善组织转型

第一项工作包括如下内容。

第一，推进慈善组织功能转型。关于慈善社会化改革，人们多认为其首要工作是“去政府化”。笔者以为，社会化改革之首要工作，并不在于通常认为之“解除行政隶属关系”，而在于调整慈善组织之功能定位。这便是说，政府应使慈善组织从社会救助事业之有效补充中逐步走出，转而成为公共服务之提供者。公共服务之提供，非政府一家所能履行，尚需多样化的社会力量参与。由此，政府才可能推进慈善事业之社会化改革，逐步释放空间，给予慈善事业以独立自主之可能。业界有学者认为社会化改革，或曰“去行政化”改革的前提，是构建“合理的政社关系”。笔者以为这种看法将这一问题浅化了，且有可能将社会化改革引向失败。之所以这么说，是因为社会化改革的前