新加坡中央公积金制度（Central Provident Fund，CPF）始建于1955年。当时，新加坡尚处于英国殖民者的统治之下。为了不增加殖民政府的负担，独立筹资的基金积累制殖民地公积金计划得以建立。然而，这一制度在新加坡经济社会发展史中的地位举足轻重，为新加坡独立后30年内跻身世界经济发达国家之列提供了有力的支持，同时亦为国民提供了一定程度的社会保障。郭林等：《公共养老金个人账户制度嬗变的政治经济分析——来自新加坡、智利、瑞典和拉脱维亚的经验》，《经济学家》2013年第8期。需要指出的是，新加坡中央公积金制度是一项综合性的社会保障计划，为国民提供养老保障是其主要任务之一。如果抛开其他部分而仅仅研究养老计划部分，那么既无法准确分析新加坡中央公积金制养老计划的运行机理，亦无法清晰把握新加坡中央公积金制度的全貌，还无法准确判断其效应。因此，本章以新加坡中央公积金制度中的养老计划为重点，对其整体进行研究。在阐明新加坡中央公积金制度变迁背景的基础上，从制度构成、缴费率等方面分析其变迁历程，解析其目前的运行机制。在上述研究的基础上，从效率和公平两个维度对新加坡中央公积金制度的效应进行探讨。

新加坡中央公积金制度变迁的背景

自1955年之后，新加坡中央公积金制度发生了巨大的变化。这些变化并非偶然的，而是与新加坡内涵一致且不断变化的人口、政治、社会和经济环境紧密相关。

（一）人口背景

20世纪50年代以来，新加坡人口老龄化趋势严峻，如表2-1所示。新加坡60岁及以上人口数逐年攀升，其占1950年和2010年人口的比例分别为3.7%、16.0%，2030年中口径、小口径和大口径的同一指标分别为3