如果说参与的本质，是希望通过各权力主体在发展干预中的充分参与，实现权力资源的重新配置，从而实现充分赋权，那么充分赋权的过程必定是权力结构从动态失衡到动态均衡的过程。而权力结构动态均衡的主要影响因素，除了各权力主体拥有权力资源的多少之外，另一个便是影响权力的信息流动的多少，即信息对称程度。从参与式发展干预的所有制度安排来看，确保各权力主体充分参与的前提，正是确保发展干预过程中最大限度的信息对称。

信息对称与权力结构均衡

前面章节从理论和实践的角度，已经阐述了结构性存在的社会的权力本质，权力本质一方面表现为静态的权力结构及权力关系，另一方面表现为动态的权力结构均衡或失衡。权力均衡是在既定的权力结构中，达到使各个权力主体都认可的权力配置状态。如果把整个权力结构中的所有权力主体看作一个利益共同体，则它们具有共同的整体利益；与此同时，每个权力主体作为个体存在，又有其个体利益。面对既定的权力资源，如果权力均衡状态能达到同时满足整体利益最大化和个体利益最大化两大目标，则认为这是一种“高效的权力均衡状态”，如果既不能实现整体利益最大化，也不能实现个体利益最大化，则认为这是一种“低效的权力均衡状态”。

针对权力主体所争夺的权力资源的属性，会得出不同的权力均衡状态。如果所争夺的资源是非排他性资源，则各权力主体的个体利益最大化目标与整体利益最大化目标是相同的，因此有足够的理由相信最终能达成高效的权力均衡状态。如果所争夺的资源是排他性资源，则各权力主体的个体利益最大化与整体利益最大化之间是冲突的，因此，如果缺乏一个有效的在两者之间产生均衡作用的制度安排，则最终的结果是各权力主体在个体利益损失最小化的原则下充