引言

中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。会议指出，“推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”

数据显示，京津冀地区面积为21.6万平方公里，占中国960万平方公里总面积的2.3%；人口1.1亿人，占13.7亿总人口的8%。土地作为重要的生产要素，也是区域经济社会发展的重要基础资源。北京作为首都，承担着全国政治、文化、经济中心的功能。尤其是改革开放30年来的快速发展，北京作为全国政治、文化、国际交往中心的地位越来越突出，城市扩张、人口膨胀给城市基础设施建设、区域土地资源利用带来巨大压力。因此，疏解北京部分城市功能是当前发展的当务之急。

城市功能的形成与产业的空间布局是密不可分的，产业的空间布局又依托于用地的供给，因此，土地规划与政策实施对优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，以及在疏解城市功能中起着举足轻重的作用。当前北京的土地资源利用在支撑首都功能的全方位实现过程中面临功能疏解与转型的挑战。京津冀协同发展的提出，为统筹利用三地的土地资源，合理疏解非首都功能，全方位实现区域统筹发展，提供了解决问题的思路。而如何实现非首都功能的合理转移，促进京津冀区域的产业转型，确定非首都功能的产业优化疏解原则及疏解路径，尤其如何促进政府调控与市场机制有机结合真正实现土地资源的优化配置，成为当前急需研究和解决的现实问题。

京津冀在快速发展的同时，也面临很多困难和