绪论

（一）研究背景

新中国成立以来，在不同历史阶段，中国对人口控制的调控政策也不同，大体上分为三个阶段，即鼓励生育阶段、开始控制生育阶段、严格限制生育阶段。中国不论对人口生育政策做出怎样的调控都是为了能够更好地解决人口问题，以期合理化、健康化发展。

新中国成立后，中国人口生育政策一直是以地方性政策为主。20世纪70年代以后，中国才开始执行全国基本统一的生育政策。1985年，在中国实行一胎化大背景下，翼城县成为二孩生育政策的试点。山西省翼城县是全国唯一一个持续坚持农村放开二孩生育的试点县，人称“人口特区”。“自实行‘二孩’生育政策三十年以来，翼城县放开农村二孩生育取得了可喜的成效，人口的自然增长率由1985年的13.9‰下降到2012年的4‰。”国家统计局人口和就业统计司：《中国人口和就业统计年鉴》，中国统计出版社，2013，第257页。

翼城县的二孩生育政策是在“晚婚晚育加间隔”的基础上，有着一定限制性条件执行的生育二孩政策。山西省翼城县成为“晚婚晚育加间隔”生育试点县是在1985年得到国家计生委和山西省政府相关部门批准的，中共翼城县委、县人民政府和县人大积极的组织和实施，制定了一系列政策措施，翼城县农民积极配合，使试点工作取得了成功。

生育政策作为一代人的政策，不仅影响着社会经济的发展，也影响着社会历史的进程。在生育政策中更公平、更有效地控制人口的起伏，能够让人口更合理、更健康地发展，同时也能够为人类的生存和发展创造一个好的环境。现如今，翼城县二孩生育政策对农民的特殊情况也给予适当的照顾，因为政策不断的调整，更加符合农民的实际情况。翼城县二孩生育试点政策30年坚持下来，最大的成效不仅