第一节 文献与问题

近年来，群体性事件急剧攀升，已成为我国社会生活中的一个突出问题。政策决策者和学术界已注意到群体性事件，并对此问题作了大量研究，其关注的重点主要集中在群体性事件的性质、成因和政府应对措施等领域。鉴于研究议程所限，本节主要就危机预警、危机处置和危机善后阶段的政府行为作一简要的文献综述。

一是群体性事件危机预警阶段的政府行为研究。麻宝斌、王郅强（2008）认为，群体性事件本质上是人民内部的利益矛盾所致，要预防群体性事件的发生，必须在政府的日常管理中协调好各阶层、各群体之间的利益矛盾关系，把群体性事件从源头上阻断。具体的预防措施主要包括：①针对弱势群体的基本特征采取包括强化弱势群体社会保障、建立弱势群体利益表达机制、强化社区社会控制功能、建立灵敏的情报信息体系等在内的应对措施（杨瑞清、余达宏，2005）；②应着力遏制贫富两极分化，建立顺畅的社会流动机制，建立合理的利益协调机制，以此来消除群体性事件发生的社会根源问题（杨英法、李文华，2006）；③设立社会危机预警系统，建立高效的社会心理检测信息系统，以提高政府收集信息、处理分析、预测和判断以及及时发布危机信息等方面的能力（海云志、刘徽翰，2010）。

二是群体性事件危机处置阶段的政府行为研究。及时行动和有效策略是化解群体性事件的良方。在危机处置阶段，政府必须保持其处置主体的合法性以及处置过程和方式的合法性（刘晓梅，2005）。在手段选择与策略应用上，应实施“以人为本”的柔性处理理念，构建畅通的官民对话渠道，强化各级政府部门的工作职责，提高政府各部门的综合协调能力（周松柏、胡晓登，2006）；重视新闻媒体在危机处置中的作用，