第一节 文献与问题

近年来，农村土地承包经营权流转过程中利益冲突事件多发、频发、高发，已成为影响我国农村经济发展和社会稳定的重要因素。相关研究表明，全国每年发生的农地冲突事件约占所有群体性突发事件的25%，占农村群体性突发事件的65%。其中，涉及土地承包经营权问题的冲突，如因承包权确认不清、强行改变土地用途和强行收回承包地、强占或私分土地流转收益等因素引起的农村内部农户与农户以及农户与乡镇政府、村委会或镇、村、组干部等之间的冲突，约占全部农地冲突的39.9%（于建嵘，2011：45～46）。农地流转利益冲突问题已引起我国政策决策者和社会科学工作者的广泛关注和高度重视。

整体而论，现有文献主要从农村土地产权制度（商春荣、王冰，2004；董国礼、李里、任继萍，2009）、利益集团理论（闫威、夏振坤，2003；李成贵，2004；杨子蛟，2007）、利益博弈与协调（薛澜、彭志国，2005；卢汉桥、刘承栋，2006；段进朋、杨泱，2007；于建嵘，2011）和农村基层治理机制（肖光顺，2005；梁德明，2009；姜晓萍、衡霞，2011a；申恒胜，2013；吴晓燕，2013）等视角探讨了农地流转利益冲突的形成机制和解决办法。然其不足之处在于，对农地流转利益冲突与农村社会权利分配缺乏整体考察和系统分析，研究方法上多限于框架性的理论分析，缺乏实地调查数据支撑，因此没有也不可能找到系统化解农地流转利益冲突的有效策略。

本课题组前期调研发现，在我国西部农村地区，至少已出现了农户供给（又称农户自发交易）型、集体中介型和集体供给（又称集体出租）型三类主要的土地使用权市场。相较前两类土地使用权市场而言，集体供