我国沿边发展关系整个国家安全和民族稳定，但沿边发展往往又和贫困特征相互伴随。时间的长河将这种看似客观的“规律”归结为历史、区位等不可控的因素，使这种“规律”难以被打破，问题的关键是我们没有找到沿边地区发展滞后的症结所在。经济发展离不开政府，具有贫困特征的沿边地区更是如此。在财政学概念范畴的沿边，意味着发展上的公共需求除了具有特殊性外还具有强烈的外溢性，这种外溢性将导致沿边地区发展的公共需求在地方政府供给上会出现不积极的行为，加上沿边地区政府各种利益的存在，也不可避免地会出现财政的不努力和资金配置效率低下等问题。鉴于此，本部分基于沿边地区公共服务的特殊性分析公共服务的需求、投入和缺口，在此基础上，透视和识别我国西部沿边地区的财政红利，疏通财政支出及体制关系对沿边地区发展的传导路径，最后，提出针对沿边发展的财政改革措施。

沿边地区公共服务 需求、投入与缺口

沿边地区公共服务无论从需求还是投入来看都存在特殊性，如果考虑特殊性投入过程中充分满足了特殊性需求，则不会存在公共服务缺口，否则我们认为财政投入不能没有满足特殊性需求。

（一）沿边地区公共服务需求存在类型和责任的特殊性

从区位特征来看，沿边意味着连接国内与国外的一带区域，西部云南的沿边地区包括怒江州、保山市、德宏州、临沧市、普洱市、西双版纳州和文山州等8个边境地级行政区和25个边境县（市），边境线长达4060公里，与缅甸、越南和老挝接壤。这些沿边地区在公共服务需求上具有特殊性，包括特殊的公共服务需求类型和特殊的公共服务责任主体。

1.特殊的公共服务需求类型

一般而言，沿边地区相对于其他地区具有特殊性：一是自然条件特殊，沿边地区一般地形复杂、气