研究主题与背景

20世纪90年代中后期开始，我国进入持续快速的城市化时期。在这一进程中，“村改居”作为推动城市化的一项重要举措，受到广泛重视与推行。“村改居”最初源于对“城中村”的改造，后扩大至广东、上海、浙江等沿海发达地区的城郊农村。党的十六大报告提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”后，“村改居”在全国范围内进一步推行，从大都市到中小城市，从东部发达地区到中西部欠发达地区，通过“村改居”推动城乡一体化成为各地政府着手推动城乡一体化的主要方式。从字面意思理解而言，“村改居”就是变村民委员会为城镇社区居民委员会，变农民为城镇居民。有学者指出，“村改居”一般涉及四方面的内容，即社会管理政策（基层组织管理体制）、集体资产与土地处置政策、个人安置政策（房产处理及村民自建住宅、村民农转非、补偿政策、就业等）和个人市民待遇政策（教育、城市低保、养老、医疗、失业、生育保险等）。任强、毛丹：《构建从农民到市民的连续谱——关于农民市民化政策的观察与评论》，《浙江社会科学》2008年第2期。

“村改居”政策的最初起源和主要动力来自两方面。

一是城乡二元分治的体制导致的“城中村”和城乡结合部农村的治理问题。随着城市的发展与扩张，一些原本位于城市周边的农村逐渐被纳入城市范围，成为城区的一部分，城市边缘也随之扩展到更为偏远的农村。这些被城市包围或与城市接壤的村庄在经济结构、人口结构、居民生计方式与生活方式等方面很大程度上已与城市趋同，但城乡土地、人口和管理体制方面的差异，导致这类地区是最早开始城市化，往往又是最难彻底城市化的地区。周大鸣、高崇：《城乡结合部社区的研究——广州南景村50年的变迁》，《社会学研