作为发展型社会政策的重要内容之一，资产建设指政府通过制度安排，引导和协助低收入、边缘化群体进行资产积累，最终目的是帮助其脱贫解困。推而广之，对于个人及其家庭，乃至一个国家而言，也不仅要关注暂时的收入问题，更重要的是要有长期的积累，才具有可持续性。应该让每个人参与资产建设，让资产建设实现终身制和具有灵活性，并能够对社会保护与经济发展努力积累充足的资产。作为发端于西方社会一个重要的理论政策范畴，资产建设理念着实掀起了一场思想解放的潮流。它打破了传统的经济狭隘主义思想，赋予资本以人性化、道德化的伦理色彩，从而成为贯通经济领域与社会领域之间的一座桥梁和纽带。

第一节 资产建设的理论及实证缘起

资产建设理念缘起于西方社会，主要体现在西奥多·舒尔茨的穷人的经济学、安东尼·吉登斯的社会投资型国家建设、迈克尔·谢若登的资产建设等。在实证方面，主要有“美国梦示范工程”、英国儿童发展账户、新加坡的中央公积金账户。在国内主要有台北“家庭发展账户”、苏州沧浪区“圆梦计划”以及新疆呼图壁保险证质押贷款等。这些理论或实证方面的经验，都为我们制定和推广资产社会政策提供了有益的经验和启示。

西奥多·舒尔茨 穷人的经济学及人力资本建设

人力资源学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨曾经说过一句后来被人们广泛引用的名言：世界上大多数人是穷的，如果你懂得了穷人的经济学，那么你就会懂得许多真正重要的经济学。舒尔茨曾经指出，通常城里人对农村人的所想所为不予理解；同样，富人对穷人的所想所为也难以理解。于是前者就认为后者可能是在以另外的逻辑思维方式生活着。一些经济学家也认为，农民或穷人的行为选择似