党的十八届五中全会关于“十三五”规划建议稿提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度；实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任；适当降低保险费率，完善社会保险体系；完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。这些要求是“十三五”时期我国社会保障改革和发展的基本遵循。

“十二五”规划任务落实情况回顾 简单评估

十二五规划的第八篇“改善民生 建立健全基本公共服务体系”有两章对社会保障任务进行了规划，即第三十三章“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”和第三十四章“完善基本医疗卫生制度”。下面对其落实情况做一评估。

（一）关于社会保险制度实施情况的对比

“十二五”规划对城乡社会保险及其五个险种规划的任务做了较为详细的规定，其规定内容和实施情况对比如下。

1.关于实现新农保全覆盖

截至2014年11月底，城乡居保（含新农保）覆盖了4.99亿人引自国务院副总理马凯《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告——2014年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上》，中国人大网：http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014-12/24/content_1890884.htm。下文凡是没有注释的均引自该文。。在十二五规划规定的诸多指标中，覆盖面是达标最为理想的。虽然新农保和城居保合并为城乡居保，城镇居民参保人数没有具体披露，但估计只有2000多万人。因此，剔除城镇参保农民工之后，农村基本实现了应保尽保，实现了“十二五”规划关于实现新