“十三五”时期是我国由中等收入国家向高收入国家迈进的冲刺阶段。以2005年购买力平价计，2014年我国的人均GDP水平超过8400美元。如果在“十二五”后期及“十三五”时期，人均GDP能够保持年均7%的增速，那么2020年以2005年不变价计算的人均GDP将达到13500美元（PPP）。

然而，劳动力市场出现的变化使今后一段时期的发展条件与快速增长时期迥然不同。妥善应对劳动力市场转折所引发的挑战，是“十三五”时期保持经济持续健康发展的重要条件。十八届五中全会《建议》对促进就业创业做出了全面部署。本文在回顾“十二五”时期就业情况的基础上，对“十三五”时期实施更加积极的就业政策、贯彻十八届五中全会精神提出政策建议。

“十二五”就业规划落实情况

就业是民生之本，维持稳定的就业形势，是保障民生的首要任务。“十二五”规划纲要要求“实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系”，为此提出了两个预期性指标：城镇登记失业率和城镇新增就业人数，要求城镇登记失业率控制在5%以下，“十二五”期间的新增就业人数4500万，即相当于每年新增就业900万人。

从实际完成情况看，2011～2013年，每年年末的城镇登记失业率均保持在4.1%以下，2014年第三季度的城镇登记失业率为4.07%。截至目前，登记失业率远远低于“十二五”规划所提出的5%的预期目标。虽然国家统计局没有系统公布调查失业率，但根据一些正式发布的信息，调查失业率也处于低位。国家统计局对31个大中城市的住户抽样调查资料显示，调查失业率水平总体稳定，略有下降。从2014年3月至6月，月度调查失业率分别为5.17%、5.15%、5.07%