“十二五”时期，中国城镇化快速推进、成效显著，但城镇化质量问题还很突出。“十三五”时期，中国的城镇化将重点以实现更高质量的健康城镇化为目标，从市民化、城市可持续发展、城镇化空间和规模格局、城镇化体制机制创新等方面推进城镇化战略。

（一）“十二五”时期城镇化的进展和成效

“十二五”时期，中国城镇化水平快速提升，取得重要突破，城镇化区域差距开始缩小，城市群加快发展，城市基础设施建设稳步推进。

1.中国城镇化取得重要突破

“十二五”规划中，2010年基期城镇化率为47.5%，预期2015年达到51.5%。实际上，2010年，中国城镇化率水平为50.0%，2014年达到54.8%。按照年均1个百分点左右的推进速度，预期2015年城镇化率达到55.8%左右，比2010年增长5.8个百分点，超过“十二五”规划中预期的4个百分点的增长速度。

“十二五”时期，中国城镇化水平实现了两个重要突破：一是2010～2011年中国城镇化率达到并开始超过50.0%，中国整体进入城市型社会阶段，同时，根据Northam（1979）的城镇化S形曲线理论，中国城镇化开始进入50%～70%的减速推进阶段（如图1所示）。二是2012年中国城镇化率达到52.6%，开始超过世界平均水平（52.5%），并以高出世界平均水平的速度（年均0.5个百分点）快速推进（如图2所示）。

图1 中国城镇化率超过50%拐点

图2 2012年中国城镇化率超过世界平均水平

2.城镇化区域差距开始缩小

如表1和图3所示“十二五”时期，中国城镇化的区域差距开始缩小。2013年，东中西部和东北部地区的城镇化率分别达到62.8%、48.5%、46.0%和60.2%