党的十八届五中全会关于“十三五”规划建议稿提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

“十三五”期间，我国的资源环境发展处于转型发展的关键时期。一方面，资源环境压力经过改革开放以来30多年的积累，不平衡、不协调、不可持续的局面日趋严重，在经济发展水平接近人均1万美元的情况下，需要从根本上加以扭转；另一方面，2020年全面实现小康，经济发展的动力和压力仍然不会有根本的改变，环境与民生的矛盾与协同共存，解决相关问题需要决心、毅力和勇气。尤其在当前经济发展步入新常态，产业结构调整和升级加速的情况下，历史累积的欠账、环境资源禀赋和技术突破的不确定性等使得我国能源、资源、环境等领域的挑战更为严峻。刚刚闭幕的十八届五中全会明确提出，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，争取“十三五”时期生态环境质量总体改善。为此，我们需要不断加大改革力度，以提高资源利用和环境质量为核心全方位推进生态文明建设，保障“十三五”资源环境战略目标的顺利实施，助力资源节约型、环境友好型社会和全面小康的实现。

“十二五”规划完成情况评估

“十二五”规划力求解决经济社会发展中的3个核心问题，即“不平衡、不协调、不可持续”的问题，涉及28项量化考核指标，包括12个预期性指标和16个约束性指标。资源环境方面的指标有12项，其中11项为约束性指标，1项为预期性指标：耕地保有量为约束性指标，目标是保持在18.18亿亩；单位工业增加值用水量为约束性指标，