引言

党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制、提高治理水平的一系列新观点。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别强调，要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。让社会各方面参与，其中最重要的一方就是社会组织。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次出现了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的表述，彰显了改革拓展到经济、政治、社会、文化、生态所有方面。在全面深化改革和法治社会建设背景下，核心问题是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，同时政府转变职能，积极发挥社会尤其是社会组织在经济、政治、社会、思想、生态等方面的作用。浙江温州是我国民营经济（市场经济）发祥地，也是我国社会组织（社会建设）率先得到发展的地区，更是我国政府组织、市场组织、社会组织三元社会共建推动社会文明进程的城市。本文拟对温州市近年来现代社会组织体制建设的地方实践进行经验总结和反思。

温州市社会组织发展的基本特点

（一）登记备案社会组织数量增长迅速

截至2014年12月底，温州市登记在册的社会组织共有7328个，其中社会团体2937个，民办非企业单位4374个，基金会17个，登记备案的社区社会组织有21151个，每万人拥有登记社会组织达到8.03个，高于全国平均值（3.33个）、浙江省平均值（5.32个）。相比2012年底的4700个，社会组织总数量增长55.91%，其中社会团体增长44.54%，民办非企业单位增长63.94%，公益慈善类、星光老年之家、社区居家照料中心等基层社区社会组