研究背景

近年来，国家出台了一系列保护未成年人的法律法规和政策措施，未成年人权益保护工作取得了积极成效，形成了全社会关爱未成年人的良好氛围。2013年5月6日，民政部发布《关于开展全国未成年人社会保护试点工作的通知》，确定包括北京市、河北省石家庄市、辽宁省大连市、吉林省长春市、河南省郑州市在内的20个地区开展未成年人社会保护试点工作。6月18日，全国未成年人社会保护试点工作讲习班暨经验交流会在四川省仁寿县召开，民政部副部长窦玉沛在会议讲话中指出：“各地要充分认识开展试点工作的战略意义和深远影响，推动未成年人社会保护事业创新发展。要以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，遵循儿童权利优先和儿童利益最大化的原则，在现行法律制度框架下找准切入点，逐步形成家庭、社会、政府三位一体的未成年人社会保护合力。”《未成年人社会保护试点工作重在：准确把握 深入推进》，《社会福利》2014年第7期。2014年，全国新增78个试点地区，开展第二批全国未成年人社会保护试点工作。

郑州市政府高度重视试点工作，积极响应民政部工作部署，结合自身特点和工作优势，在深入调研、科学论证、精心设计的基础上，下发了《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市困境未成年人社会保护试点工作实施方案的通知》（郑政办〔2014〕10号），明确了指导思想、试点范围、保护对象、组织机构、职责分工及建立困境未成年人发现报告机制、快速响应机制、监护干预和服务机制、部门联动协作机制、监督考核和责任追究机制等具体工作内容。随着经济社会的发展，未成年人保护方面也出现了许多新的问题和需求，原有的法律法规政策体系亟待完善。为进一步提高郑州市未成年人社会保