旧城改造的对象是现状复杂的成熟城区、问题城区或承载了宏伟理想和规划的旧城区。这决定旧城改造必然要比新建城区复杂得多，最需要多方参与，合作进行。作为国家和公众利益代表的政府、作为先进生产力代表的社会资本、作为个体利益主体的居民及业主，乃至媒体、文化界、学术界等方面，都不可缺少。采用PPP模式进行旧城改造，实践中已经有许多具有旧城改造性质的建设项目开始探索这种先进方式，从经验来看有无限的前景和极大的研究价值。

旧城改造PPP的概念和意义

（一）旧城改造的概念与类型

1.旧城改造的概念

旧城改造在欧洲被称为“城市更新”，香港习惯称为“城市重建”。虽然概念略有不同，本质特征却基本一致——包含内容多、涉及主体多、利益关系复杂、规模小、速度慢。从不同角度看旧城改造，具有不同的内涵。

（1）从新型城镇化看旧城改造。过去一段时间的城市发展主要是大规模增量型、外延型城镇化，以追求数量和速度为主，空间上主要向外拓展。在快速城镇化时期，外延型城镇化是必经的阶段，但是不可能持久。城市的常态应当是缓慢发展、逐步更新的，旧城改造就是这个几乎万年不变的持续更新过程的自觉化。旧城改造是市场自发原动力和政府等公共部门自觉引导两种力量合作的典型领域。

（2）从城市的本质看旧城改造。城市的本质是有效率和有质量的集聚。旧城改造就是不断提升城市品质，微调人与人、人与物、物与物等各种关系，让人生活得更美好的过程。这决定了旧城改造必然是多方合作的过程，并且公共部门必不可少。

（3）从PPP看旧城改造。旧城改造的核心和重点应当在城市运营，过去以大拆大建为主，是因为重建设轻运营，后果众所周知，带来很多问题。PPP的优势就在运营，能够长期持续