第一节 概述

2008年以来，随着实践的发展，越来越多的人意识到社会组织在自然灾害救助中的重要作用，研究成果亦逐渐增多。之前，社会组织参与自然灾害的文献很少见，而且非常零散。之所以如此，结社不发达、社会组织不活跃可能是重要的原因。此外，这还与中国传统社会中社会组织与国家同构、社会组织成为后者的意识形态传输工具密切相关。诚如梁其姿所言：“慈善济贫组织的发展，从明末至清末，虽然有数量上的大幅度增加，及组织方面的变化，但一直没有将救济问题变为‘经济问题’。慈善组织的重点仍在‘行善’，即以施善人的意愿为主，受惠人的需求为次。换言之，慈善组织的功能一直停留在教化社会之上，而没有转化到经济层面”，即“目标一直停留在意识形态的灌输之上”。梁其姿：《施善与教化——明清的慈善组织》，河北教育出版社，2001，第1页、第307页。

1949年以后，政府开始对社会组织进行规范管理。1950～1951年，政府先后颁布的《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记暂行办法实施细则》，奠定了中国社会组织管理的早期基本制度框架。随着全能主义国家的建立，自治性社会组织或被取缔，或被行政吸纳。“到20世纪50年代中后期，一个相对独立的、带有一定程度自治性的社会已不复存在”孙立平、王汉生、王思斌等：《改革以来中国社会结构的变迁》，《中国社会科学》1994年第2期。。与此同时，一批人民团体相继成立。“文化大革命”期间，社会组织的发展几乎全部停滞。改革开放之后，社会组织开始恢复发展，至1988年归口民政部门管理以后，有了经济基础的直接推动力，加之20世纪90年代的两次大范围清理整顿，社会团体、基金会和民办非企业三类社会组织分