近年来，在党和政府的高度重视下，我国公共文化服务体系建设取得了显著成效。但由于我国地域广阔，人口众多，区域发展和城乡发展不平衡的问题还比较突出，全国公共文化服务均等化还处于初级阶段。党的十七届六中全会提出“努力实现基本公共文化服务均等化”，党的十八届三中全会指出“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化”。为了对公共文化服务均等化进行深入研究，本课题在总结各方面研究成果的基础上，尝试通过构建公共文化服务均等化指数并对其进行分析研究，来反映我国公共文化服务领域在均等化问题上的现状、发展趋势以及相关因素变动的影响方向和影响程度等。需要说明的是，由于各方面资料的限制，本研究只针对公共文化的主体——公共图书馆和文化馆站进行分析，研究对象以省为主体。

公共文化服务均等化指数的理论基础和含义

（一）公共文化服务均等化指数的理论基础

公共文化服务均等化指数的理论基础是对“公共文化服务均等化”的正确认知。综合前人研究成果以及文化实践，本研究认为，公共文化服务均等化是指在社会共识的基础上、在现有的体制框架内、在现有资源的约束下，政府利用可获得的文化资源为广大民众提供的基本公共文化服务，民众在公共文化服务领域应当享有同样的权利，追求的政策目标是在效率基础上所实现的文化公正。公共文化服务均等化具有以下四个主要特征：一是公平性，公共文化服务和资源应该公平分配。二是可获得性，公共文化服务应该是经常性的、便利性的、可以通过正常渠道合理获得的。三是绝对和相对的统一。绝对是指公共文化服务在每个群体（或每个个体）之间保持绝对均等和公平，但由于