长株潭城市群土地管理体制改革的背景分析

1.国家关于土地节约集约利用的要求

（1）社会经济发展与土地资源稀缺性之间的矛盾。我国人口众多，土地资源相对缺乏。一方面，随着人口增长、经济发展和城市工业化水平的不断提高，城乡居民点、工矿和交通用地等非农建设用地不断增加，耕地的总量持续下降。另一方面，城市建设用地规模扩展过快，用地盲目增加且经营粗放，同时因非农建设占而未用的闲置土地数量也很大，导致土地利用效益低下。上述这些因素，导致了社会经济发展和土地资源稀缺性之间的矛盾日趋尖锐。如何解决经济发展过程中土地资源的瓶颈问题，在有限的土地资源上创造出更大的经济价值，已经成为我国政府和社会各界关注的一大焦点问题。为此，国家先后发布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等重要文件，要求各地要加快节约集约利用土地标准的研究制定工作，各地规划部门要在城市建设规划上体现节约集约利用土地的精神。

（2）经济增长方式的转变。国家“十一五”计划提出要“建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”。这意味着我国的经济增长方式在从粗放增长向集约增长转变的道路上又前进了一大步。在这一过程中，推进土地资源的节约集约利用无疑具有最为广泛的示范作用。

（3）国家中部崛起战略的实施。中部崛起战略是国家为缓解区域发展不平衡和资源配置不均而实施的一项重大战略举措。在这一战略背景下，中部地区将迎来巨大的发展机遇，东部沿海发达地区的产业