从1986年贝克提出“风险社会”的概念以来，人们越来越关注在现代社会发展中的风险，不仅是新技术的高速发展带来的种种未知变化，可能带给人们的风险和灾难，而且从20世纪90年代起，由于国际政治环境的变化，以往威胁人类社会生存和发展的传统性威胁逐渐演变成非传统性威胁，人们更多面对自然灾害、公共卫生事件、事故灾害、突发公共事件等危机管理问题，这些取代了以往的战争与和平的议题，危机管理成为世界各国共同面对的主题。任何国家和社会都无法独善其身，都不可避免地会遭受各种各样的灾难，并进而出现各种突发事件。危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施也造成巨大的破坏，甚至阻碍社会的进步与发展，导致社会出现危机。对于社会和政府而言，面对各种危机，最重要的战略选择应是建立一套比较完善的公共危机管理机制，不仅提高政府与社会面临危机的处置能力，而且对政府和社会对危机之后的善后和恢复能力提出了挑战。如美国的“9·11”事件、中国的防治“非典”都给国家和社会生活带来了重大的损失，虽然这些事件客观上促进了和加强了在国家层面的危机应对能力，但是也使人们反思，有必要整合国家内部资源，在推进政府相关危机管理制度和体系建设的同时，也需要整合公私部门，调动全社会的力量来应对危机和风险。

随着2003年“非典”事件的发生，危机管理的重要性已经逐渐为人们所认识，对危机管理的研究也开始成为一门显学，不仅政府相关部门高度重视，而且也引起了中国学界的广泛关注。仅仅数年时间，危机管理的研究深度与广度都有了显著提高。就当前我国的危机管理研究和实践领域来说，对突发公共事件的应对多集中在政府的处置上，国家《突发事