1.项目发展起源

（1）项目区概况。易县扶贫经济合作社项目区（简称易县扶贫社，FPC）位于河北省西部。总面积2534平方公里，总耕地面积64万亩。设有8镇、1处（城管处）、19个乡，469个行政村、1857个自然村，总人口54万，其中农业人口50万。居住着汉、回、满、蒙等22个民族，少数民族占总人口的5.5%。目前，仍有贫困农户3万户左右，总贫困人口10.5万人左右。属“老、少、边、穷”地区，1986年被列入河北省重点贫困县，1994年被列为国家实施“八七扶贫攻坚计划”中的重点扶持贫困县。

（2）借鉴与实践。在福特基金会的资助支持下，在中国社会科学院农村发展研究所与贫困问题研究中心的领导下，以非政府组织形式借鉴孟加拉乡村银行（GB）模式建立了与国际接轨的小额信贷模式。自1993年10月份成立运作至今，经历了以下阶段：1993～1997年为项目启动、探索、实验阶段；1998～2003年为发展阶段；十年来合作社得到了发展壮大，已逐步形成了行之有效、可持续发展的管理机构。

2.项目持续遵循的原则

项目运作始终坚持扶持贫困妇女为主的运作目标。以提供小额度生产性贷款的方式帮助农户发展经济，并保证资金的回收和循环使用。

3.项目机构建设遵循的途径

（1）项目开始就坚持民间组织的活动方式。

（2）与政府的关系是依托不依赖的合作关系，机构完全独立运行。

（3）基层分社项目区域以潜在客户量为基础，打破行政区域界限。从而保障潜在客户发展需求，避免地方行政干涉（见表1）。

（4）从工作主体上坚持了重大问题的公开性和集体决策性，如建立了县社管理委员会和员工会议等组织，提倡加强民主参与式的管理机制（见图 1）。现在，工作