自20世纪80年代中国政府开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，扶贫信贷资金一直是扶贫开发工作的重要措施，是开发式扶贫方针的具体体现。近二十年来，随着社会主义市场经济经济体制的逐步完善和国家金融体制改革的深化，扶贫信贷资金管理中存在的一些问题越来越明显。因此，我们有必要在全面研究国家金融体制变化、扶贫开发大环境发展和各地近年工作经验的基础上，提出扶贫信贷资金改革的方案，提高扶贫信贷资金的使用效益，更好地为贫困人口增加收入、为贫困地区的经济发展服务。

扶贫信贷资金管理体制的发展过程

扶贫信贷资金最早设立于1986年，目的是“支持全国重点贫困县开发经济，发展生产，解决群众的温饱问题”。在此后的十多年中逐步发展，成为扶贫工作的重要手段之一，其规模最初为23亿元。此后，随着扶贫工作的力度逐年加大。1994年，“八七计划”开始实施，扶贫信贷资金大幅度增加，1998年突破100亿元大关，2000年达到150亿元。扶贫工作进入新阶段以后指导性计划为185亿元（见图1）。

图1 中央扶贫资金增长情况

随着扶贫信贷资金总量的增加，其在三项扶贫资金中的比重也不断提高，由1986年的55%上升到2002年的63%（见图2）。

图2 扶贫信贷资金在扶贫资金总量中的比例

随着数量的增加，扶贫信贷资金的管理体制在历史上经历了几次大的变化：由几家银行分头管理到一家集中管理；由不同利率到统一优惠利率；由政策性资金的定位转变到政策性较强的商业性贷款；由中央银行提供基础货币或再贷款到经营行自筹资金；由指令性计划到指导性计划；由中央财政核销亏损到经营行自担亏损。总的趋势是随着社会主义市场经济体制的确立和扶贫开发工作的不