贫困是经济发展过程中因收入分配不平等所导致的一种社会后果。如果对这一社会后果不能有效地应对，则会极大地威胁到社会的稳定和进一步发展。长期以来，国际社会对贫困问题进行了大量的研究，理论性、政策性和操作性的研究文献汗牛充栋，有关贫困概念的界定也多种多样。依据不同贫困定义所选择的分析框架之间的差别，会直接影响到对贫困问题的测定、评估和相应的反贫困政策和行动。

解决贫困问题是一个社会文明进步的标志。中国的城市贫困问题是经济转型和社会转型的产物。从本质上来看，中国的城市贫困和其他国家相同，但作为从市场经济向计划经济转型国家，城市贫困在中国的发生、发展和演变又不可避免地具有自己的特征。为了更好地应对中国的城市贫困，首先看一看国际社会在理论和实践上的反贫困经验无疑是十分有益的。

第一节 经济学中贫困的界定和测度

什么是贫困

贫困是一个与社会道德和价值规范相联系的概念。在政治哲学或政治经济学中有关增长、效率和公平问题的讨论中，它是一个更多地涉及公平的问题。基于不同的价值体系取向，关于贫困问题的看法主要包括这样三个流派：即福利主义者学派、基本需要学派和能力学派。见Armartya K. Sen（1995），Inequality Reemamined， Harvard University Press. Louis Marie Asselin and Anyck Dauphin（2001），“Poverty Measurement：A Conceptual Framework，” Canadian Center for International Studies and Cooperation，Worki