上海是我国社会经济发展较快的城市之一，是一个海纳百川的国际性大都市。随着国内外其他城市居民的不断涌入，以及本市居民的一些实际状况的反映，中低收入者住房困难是摆在政府和社会面前的一个严峻问题。

中低收入者是指家庭人均可支配收入低于本市上年财政局公布的人均水平的困难家庭等。由于房地产市场的激烈竞争、房价的持续上涨以及房源的紧缺等，导致中低收入者购房消费负担重，且没有足够的经济实力获取一个最基本的住所，所以对其提供一定的住房保障将是市政府未来工作的重点。

上海中低收入人员的居住现状

（一）上海外来务工人员居住现状

上海外来务工人员是指不具有上海市户籍，但在上海工作半年以上的持有工商执照的私营自由职业或与用人单位签订劳动合同的，且有稳定收入的人员。

为了了解上海外来务工人员的住房现状，由上海市廉租住房管理办公室、上海市房地产科学研究院、上海市总工会和上海社会科学院联合组成《上海外来务工人员住房问题调查》小组，设计了调查问卷，并在市中心6个物业公司所管的商业办公大楼内进行了试点性的随机调查。试点调查结果基本能反映上海外来务工人员的住房现状，且调查内容针对性强，答题简单，无歧义。但是，在试点调查中发现，非沪籍白领和一般外来务工人员的文化背景和从事工作差异较大，对原调查问卷内容进行了调整，并决定分类调查。在2004年7～10月，对一般外来务工人员较为集中的仪电集团、建工集团、城建集团、交运集团、机电集团、环卫集团6个行业工会以及普陀区、闵行区、嘉定区、浦东新区、青浦区、松江区、卢湾区、虹口区8个行政管辖区进行群体抽样调查，有效问卷4174份，有效率100%；对商务办公集中，非沪籍白领较多的徐汇区、黄浦