背景

为适应东北亚区域一体化发展大趋势，实施我国和黑龙江省提升沿边开放、实施自由贸易区的重大决策和战略部署，“哈牡绥东对俄贸易加工区”作为黑龙江省委提出建设的全省八大经济区之一，于2008年底上升为省级战略，其发展规划于2009年通过省政府的批准。

根据规划：“哈牡绥东对俄贸易加工区”以哈尔滨市和牡丹江市所辖区、县（市）为依托，着重发展建设滨绥铁路、绥满铁路（哈尔滨市至绥芬河段）沿线两侧的对俄贸易加工区。加工区以哈尔滨为内陆腹地，以绥芬河、东宁口岸为前沿，并延伸至俄罗斯滨海边疆区，全长700公里。发展目标着眼于打造对俄经贸合作加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心。

经过多年发展，“哈牡绥东对俄贸易加工区”正在成为口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的先行区，成为带动支撑黑龙江省沿边开放的先导区和东北亚区域合作的前沿区。

（一）哈牡绥东对俄贸易加工区的提出

“哈牡绥东对俄贸易加工区”是以区域经济一体化发展为方向而建设的一条集对外贸易、技术合作、加工制造、现代物流、旅游会展于一体的综合性经济带。哈牡绥东对俄贸易加工区的发展有如下三个阶段。

第一阶段：以“哈牡绥东对俄贸易加工区”为重要纽带，实现牡丹江周边经济区域内的总体发展，倾力打造布局合理的进出口加工基地、效益良好的现代物流基地和环境优良的旅游会展基地，使牡丹江经济区域成为黑龙江省延边开放的核心区。

第二阶段：向西联合经济发展快速的哈尔滨，向东发展境外园区至俄罗斯海参崴，建设完整的经济带，形成与哈大齐工业走廊相辅相成的黑龙江省东部经济发展区与具有鲜明特色和优势的中国沿边开放先导区。

第三阶段：着眼东北亚区域中心的重要位置，对外与俄、