引言

本文介绍了中低收入国家城市贫困的规模和性质，并总结了尝试减少这种贫困的多种方法。本文参考文献的主题不仅包括贫困问题，同时还包括与贫困有关的资源匮乏——低质量的住房条件、健康风险以及难以获得的基础服务、法治和话语权。同时本文展示的证据还表明，由于采用了不恰当定义和测量指标，我们目前大大低估了非洲和大部分亚洲及拉丁美洲地区的城市贫困的范围和深度。如何定义和测量“问题”，将会对如何构思、设计和实施——以及如何评估“解决方案”产生影响。使用了低估和歪曲城市贫困程度的不恰当的贫困定义，可能正是绝大多数援助机构和发展银行较少关注城市减贫问题的原因之一。这也解释了一个悖论，为什么在有证据表明许多城市人口生活在贫困之中，并面临众多匮乏的情况下，统计数据仍然显示城市的贫困程度较低。

本文强调，有必要认识、测量并解决至少八个方面的匮乏问题。这些问题不仅包括收入不足（并且往往并不稳定），还包括：劣质并且往往不安全、危险而拥挤的住房；缺乏或完全没有降低风险的基础设施（包括自来水、下水道和排水系统、电力和全天候公路）；缺乏或完全没有基础服务（儿童护理和学校、医疗保健和紧急服务、家庭垃圾收集）；收入不足、无法工作以及无法负担医疗保健的人们仅有有限的或完全没有安全保障；需要为生活必需品支付高价格，这与缺乏公共基础设施和服务有一定关系；家庭资产基础不足、不稳定或有风险；通过法律运作保护权利的能力不足（包括许多非正式定居点缺乏警察）；并且在政治体系和官僚结构中没有权力和话语权（特别是某些特定群体因性别、年龄、国籍、阶级/种姓等因素而遭受歧视）。在此基础上，还必须新增一个框架，用于识别灾害风险和适应气候变化并采