引言

总体上，我国已经解决了农民的生存和温饱问题，但低收入、低消费的发展贫困问题依然很严重。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020）》，农民年均纯收入2300元为新的国家扶贫标准（相当于人均一天1.8美元）。据此计算，目前全国贫困人口数量为9899万人。

2011年，我国人均GDP达到35181元，约5700美元，已经总体进入中等收入发展阶段，经济社会发展已经从过去片面追求经济增长速度的结构失衡阶段，向全面、协调、可持续的科学发展阶段转变，推动城乡发展一体化成为中国未来一段时间最主要的战略，是中国经济改革和发展的战略核心，也是促进农村劳动力转移与减贫的根本战略。

当前，农村总体生产要素缺乏，城乡基本公共服务差距大，城乡居民收入差距日趋扩大，城市化水平偏低，城市吸纳能力不强、带动力不足。在城乡发展一体化中推动农民减贫，就是要在中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设中，为贫困人口创造基本的生活和生产条件，培养和增强他们摆脱贫困、独立发展的能力，核心是通过开发式扶贫，使有劳动能力的农村贫困人口通过实现就业、不断提高就业质量，平等分享社会发展成果。从这个意义上讲，着力解决农村劳动力就业问题，特别是着力解决贫困地区农村劳动力就业问题，是推进城乡一体化以及全面建成小康社会的重大战略举措。

实现这一目标，一是要不断开发适合农村劳动力的就业岗位，促进农村劳动力向非农产业转移；二是有序推进农业转移人口市民化，让进城的农民工均等化地享受基本公共服务，促进农村劳动力向城镇转移；三是不断提高农村劳动力的生产生活能力。为此，需要建立城乡一体化的体制机制，制定促进农村劳动力就业的政策措施，加强