第一节 卫生软援助的内涵

“软援助”与“软实力”

近几年，随着中国对外援助的不断发展，逐渐出现了“软援助”的概念，它具有中国特色。“软援助”或许听起来是个较新的术语，但其所指的行为其实并不是什么新鲜事物。用“软”或者“硬”来形容“援助”，恐怕不得不提及美国著名学者约瑟夫·奈（Joseph Nye）早在20世纪90年代就提出的“软实力”和“硬实力”的概念。在约瑟夫·奈看来，硬实力是指传统的经济实力和军事实力；相对而言，软实力更强调“依靠吸引力而达到目的的能力”，而这种吸引力“源于一个国家的文化、政治理念和政策”。约瑟夫·奈：《软实力》，马娟娟译，中信出版社，2013。特别是在全球化背景下的今天，国家与国家之间的关系日趋复杂，既相互竞争又相互依存、相互合作。因此，维护国家利益、实现国家战略目标不能简单依靠军事实力的增强，更要加强国家间的合作，实现共赢。国际竞争也更多地表现为综合实力的较量。因而，软实力在实现国家利益和安全中的作用便越来越重要。在某种意义上，软实力已经成为一国在国际社会中恰当处理与他国关系的必不可少的手段。

那么，什么是“软援助”？同“软实力”一样，“软援助”依托一国自身的吸引力，这种吸引力更多地来源于该国的文化、政治价值观、对外政策以及本国自身管理的经验和所提供的成功示范。在《中国的对外援助》白皮书中，提到八种主要的援助方式，其中包括成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。商务部：《中国的对外援助》白皮书，2011。如果“硬援助”是指传统的与基础设施、物资、资金直接相关的援助，如成套