前馈控制在我国信访工作中的应用研究主要体现在对信访问题的监测预警方面。

信访问题，主要不是指群众在信访中所反映的具体问题，而是指在信访活动过程中所引发的问题。根据《中华人民共和国国务院信访条例》第二条规定，信访被认为是“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”；联系我国历史上历代政府对待信访或者说准信访活动的治政方式来看，应当说通过信访反映民意，提出意见、建议和投诉本身应该是一个很正常的社会现象，是“不成问题的”。所以本章所指的“信访问题”，要联系我国进入社会转型期以来出现的“信访洪峰”来理解。据有关部门统计，自1993年以来，我国信访总量呈持续上升趋势，于晓明：《社会转型期山东信访形势分析与对策研究》，山东人民出版社，2006，第13页。在这期间出现过若干次被称为“信访洪峰”的信访高峰，据有关媒体披露，目前我国有高达两千万的信访大军。国外华人媒体《看中国》2009年第116期。总之，“信访洪峰”的总体特征是信访量非常之大，成千上万的人来到党委和政府部门或者重要公共场所“上访”，表达形式具有激烈化倾向，而信访部门和相关政府部门对其诉求一时难以解决，从而对社会稳定构成严重威胁。这就是我们所说的“信访问题”。宋协娜、周念群：《略论信访问题预警系统建设》，《理论学刊》2007年第2期。所以，可以把信访问题定义为：有悖于正常信访秩序并影响到社会稳定的异常信访行为或信访形式。信访问题的具体表现形式主要是超大规模的集体访和集体越级访，尤其是那些带有对抗冲突性的