面向未来的中国扶贫 2001～2020

到2010年，《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》已经实施完毕，我国扶贫开发工作即将进入新的发展阶段。国务院总理温家宝在2010年2月10日主持召开的国务院常务会议上，听取了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施情况的汇报。在充分肯定2001～2010年扶贫开发成果的基础上，国务院常务会议还决定，将组织编制2011～2020年扶贫开发纲要，为下一个阶段的扶贫工作制定纲领性文件（新华社，2010）。

“两个基本”是我国“十一五”时期扶贫工作的主要目标，即“基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，基本完成14.8万个贫困村的整村推进扶贫规划”（姚润丰、江毅，2006）。“让更多穷人分享发展成果”也成为“十一五”纲要对扶贫开发工作的基本诉求（姚润丰，2006）。

据统计，我国1978年贫困人口为2.5亿。正是这一年实施改革开放后，中国迈向正常发展的快车道，扶贫工作随之取得了巨大成就。按照1986年制定的绝对贫困标准，并在考虑到物价调整的前提下，我国绝对贫困标准从1985年农民年人均纯收入低于206元调整为2007年的786元。以此为标准，我国农村绝对贫困人口从1985年的1.25亿减少到2007年的1479万人，绝对贫困人口占农村总人口的比例从14.8%减少到1.6%。根据2000年制定的相对贫困标准，同时特别考虑到物价因素，我国低收入人群贫困标准从2000年农民年人均纯收入的865元调整为2007年的1067元，低收入人口从6213万人减少到2007年的2841万人。2008年底