执行概要

一个国家的灾害治理能力很大程度上取决于社会体系是否“能够协调组织，从已发生的灾害中吸取教训，从而在将来能更好地预防灾害，并改进降低风险的举措，增强自身的抗灾能力”。社区从过去无论是哪里发生的灾害中学习，都能帮助自己提高在灾害突发时的应变和快速恢复能力。

1.灾难和贫困

国际范围内，灾害的发生率越来越高，同时增加的还有灾害带来的损失。国际经验表明，贫困和可持续发展能力是灾害发生后对社会、经济和政治造成影响以及衡量社区恢复和未来减灾能力的决定因素。

贫穷的人群通常是脆弱人群，因为他们一般居住在高风险地区，房屋质量差，当地相关的基础设施和服务质量差。在很多情况下，他们的生计依赖自然资源以及生态服务系统，而这些正是自然灾害所能摧毁的。贫困的农村社区经常由大量健康状况不佳的老人和年幼的孩子组成。青壮年以及孩子的父母通常在外打工，往回寄一些钱。灾害一旦发生，早期预警系统和医疗救助系统资源投入的不均等，可能导致损失的巨大差别。灾害发生后，贫困地区的人会发现自己没有了收入，没有财产，没有保险，而政府的救济需要用来重建他们的社区和生计以及减少其遭受未来灾害的风险。在这些地区，同样匮乏的还有技术、教育资源以及进行长期重建和地区保护的知识资源。

减灾包括以下几个不同的方面：

·“生态系统的可持续利用和管理”包含土地使用规划和发展；

·加强“社会安全网机制来帮助穷人、老人、残疾人和其他受灾害影响的人群”；

·扩展重建计划包含“心理培训方案，从而减轻弱势人群的心理创伤，特别是灾害对孩子们的心理影响”；

·推广“在高灾害风险地区收入多样化措施来降低当地民民在灾害面前的脆弱性