一、前言

每个国家，无论是发达国家还是发展中国家，都有经济发达和欠发达地区。本文中我将按经济发展程度划分地区，而不是按名称、种族或其他方式进行分类。从经验出发，我们把低生产率地区与整个中国的平均发展水平进行比较。

发展中的地区差异的概念在前苏联的计划经济中就具有极其重要的意义。在20年代，苏维埃政府已经按照一旦某个经济区遭到资本主义霸权的占领，也不会严重削弱整个国家经济实力的方式，制定开发每个经济区的方案。这种战略考虑推动苏联的所有地区都更加均衡地发展。同样地，德国在二战期间的轰炸导致英国工业分散，把注意力集中在落后地区的发展上。

在我们详细说明地区发展平衡的含义之前，澄清“地区”的概念非常重要。本文中，我把在宏观意义上具有同类生产率水平的几个省份或行政区集合为整个国家中的一个区域。在这一地区中，执行的政策措施往往影响相对生产率水平。

按照经验粗略的划分，我选择以下几个省市的总和作为中国相对生产率水平低的地区。即：重庆、四川、贵州、云南和西藏。

这几个地区的人口总和占中国总人口的1/6。这里，这个地区将被称作所谓的落后地区。

二、地区平衡发展的含义

地区平衡发展并不意味着一个国家中地区结构上的平等发展。它仅意味着，一个地区在其能力之上的潜力得到最充分的发挥，以致总体经济增长的利益能为该地区居民共享。

地区平衡发展不意味着每个省份或地区的自给自足，也不意味着相同的工业化水平，更不意味着每个省份统一的增长模式，而是落后地区的工业在经济上可行的范围内广泛扩展。

最后一个目的是把当地人民的生活水平（以人均消费量来计）提高到更发达地区的水平。这一目标可通过农业、工业或商业的发展，或者三者的共同发展得以实现