本章在实地调研的基础上，对青海省黄南州新农村合作医疗的运行情况进行了调查分析。从农牧民对新农村合作医疗的参与、认识和实际获益情况等出发，通过对同仁县和泽库县在“十一五”期间实施新农合情况进行总结，分析黄南州新型农村合作医疗的运行状况及实施中存在的一些问题，提出关于黄南州新型农村合作医疗发展的一些政策法律建议。

黄南州经济社会发展情况

黄南藏族自治州位于青海省东南部。自治州成立于1953年12月22日，辖同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县，有28个乡和7个镇。全州总面积1.89万平方千米，截至2009年，总人口23.17万人，有藏、蒙古、汉、回、土、撒拉、保安等民族，少数民族人口为21.17万人，占总人口的91.37%，藏族人口为15.16万人，占总人口的65.43%。黄南州藏族自治州统计局：《黄南统计年鉴（2009）》，2010年8月编印，第111～113页。

“十一五”期间，黄南州以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行中央“扩内需、保增长、调结构、促发展”的各项政策措施，全州经济发展平稳，各项社会事业稳步发展。

1.经济总量和综合实力

2006～2010年，该州生产总值年均增长7.34%，生产总值由2005年的23.23亿元增加到2010年的43.68亿元，增长88.03%。围绕“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的基本要求，州政府加快产业结构调整步伐，使产业结构进一步优化，产业结构比由2005年的27.47∶44.9∶27.63变为2010年的29.33∶40.34∶30.33。经济快速增长带来地方一般预算收入的较快增长，2010年达到12067万元，比2005年增长