救灾和救济的产生、发展有着长远的历史。任何一个国家，无论其经济实力强弱，救灾和救济都是政府责无旁贷的分内之事。而政府对救灾和救济的投入数量、运作方式等不仅关乎国家公共财政、公共政策、扶贫和构建社会安全网的内容，更是直接和受救助群体的目前乃至今后生活、福利状况等休戚相关。经济学对救灾和救济的相关研究由来已久，且已从社会福利、贫困、公共政策、全球化、经济发展、社会安全等多个视角展开。本章将基于课题组2006年在甘南藏族自治州等地的实地调研，从贫困和公共政策的角度，以藏区为核心对我国农村地区的救灾和救济展开分析研究。本章的主要内容：第一部分，阐述贫困脆弱人群具备的特征，并给出针对这一特殊群体展开研究的原因分析。第二部分，以甘南藏区为例，从政府、家庭所在社区、家庭三个不同层面，分析目前我国农村地区的救灾情况和救灾效果等，并分别提出相应的政策建议。第三部分，以农牧区五保户、残疾人为主要研究对象，探究我国现行救济体制存在的问题以及今后的发展，并进行政策建议的讨论。

贫困脆弱性和贫困脆弱人群

当面对自然灾害等各种风险时，家庭经济的安全就会受到威胁。那些因为灾害的损失或自身劳动能力的缺失致使家庭经济由非贫困陷入贫困，或相对贫困陷入绝对贫困的人群被称之为贫困脆弱人群。该类人群是本章的主要研究对象，同时和其他人群相比有着更高的脆弱性。利用贫困脆弱性和贫困脆弱人群概念对贫困进行分析研究是对贫困内涵和外延的扩展。也就是说，贫困不仅仅是对生活水平的衡量，同时它也包含着因缺少获得收入的能力及机会所致的贫困，以及面临风险和不确定性事件时脆弱的承受力而导致的贫困。同以往对贫困的理解相比，脆弱性的概念框架中关注到了