背景

近年来，中国的出生人口性别比失衡及持续偏高已成为严重的社会问题。已有研究指出，导致出生人口性别比失衡的根本原因是男孩偏好的生育文化和家庭婚姻制度，条件原因是较低的生育率水平和经济发展水平，直接原因是非医学需要的胎儿性别鉴定及非法的性别选择性人工流产杨雪燕、李树茁、 龚怡：《经济增长、社会发展与男孩偏好：基于治理的视角》，《妇女研究论丛》2010年第6期。。中国政府采取措施依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为（简称“两非”），并建立和完善孕产期全程服务机制杨雪燕、尚子娟：《“关爱女孩行动”治理模式识别——基于24个试点县区的分析》，《西安交通大学学报》（社会科学版）2010年第3期。李树茁、姜全保：《“关爱女孩行动”可以治理出生性别比问题吗？》，《市场与人口分析》2006年第3期。。同时，一些地方政府也认识到经济奖励手段对控制人口的作用，采用利益导向机制来降低出生人口性别比杨雪燕、尚子娟：《“关爱女孩行动”治理模式识别——基于24个试点县区的分析》，《西安交通大学学报》（社会科学版）2010年第3期。。2003～2005年，国家人口计划生育委员会开展了旨在改善女孩生存环境的“关爱女孩行动”试点工作，并形成了一些基础的治理经验杨雪燕、尚子娟：《“关爱女孩行动”治理模式识别——基于24个试点县区的分析》，《西安交通大学学报》（社会科学版）2010年第3期。。从2006年开始，国家决定在未来10～15年内，普遍开展“关爱女孩行动”，通过宣传倡导政策来引导人们树立更加平等的性别文化观念，治理高出生人口性别比。至此中国的性别失衡治理政策体系基本形成，