杭州市委、市政府于2002年12月出台《关于杭州市构建终身教育体系 建设学习型城市的实施意见》，提出了杭州要成为“处处有学习场所、时时有学习机会、人人有学习愿望”的学习型城市。2011年1月杭州市出台《关于推进学习型城市建设的若干意见》，进一步提出建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市的宏伟目标。10多年来，杭州市在各级党委、政府的领导下，如火如荼地开展学习型城市建设。本文将围绕如何构建杭州市学习型城市的指标体系，深化对杭州市学习型城市的研究。

国内外学习型城市指标体系研究综述及借鉴

20世纪90年代，继学习型社会、学习型组织之后，学习型城市的发展理念应运而生。目前，对于学习型城市的内涵并没有一个统一的标准。

国外各类组织对学习型城市的界定角度各不相同，经济合作与发展组织（OECD）将学习型城市表述为：“学习型城市是这样的一个城市，它制定计划和战略，鼓励通过开发所有市民的个人潜能，以及发展所有组织间的合作协调，来创造财富、促进个体发展及形成社会凝聚力。”欧盟的欧洲终身学习促进会将学习型城市定义为：一个城市通过发展公民正式与非正式教育和训练的计划，为市民提供充分的学习机会，创造一个参与式的、具有文化意识与经济活力的环境，系统地提高全体居民的生活品质，以应对全球与知识经济的变化 杨彤、王能民等：《学习型城市建设的影响因素及策略研究》，《经济与管理》2007年第5期。。英国综合了国际机构对学习型城市所做的界定，认为“学习型城市是在一个城市的范围内构建学习型社会，学习型城市是一种城市现代化发展的新型模式，是通过教育与学习来主导城市规划、城市建设、城市管理、城市经营和城市发展的现代化